湖北省郧西县加强扶贫资金统筹整合 全力服务脱贫攻坚

　　脱贫攻坚以来，湖北省郧西县财政局充分发挥财政职能作用，认真贯彻执行《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔2020〕4号)、《湖北省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)、《省财政厅 省扶贫办关于进一步加强财政扶贫专项资金管理坚决如期全面打赢攻坚战的通知》(鄂财农发〔2020〕15号)等文件精神，将财政、扶贫、发改、交通、住建、林业、水利、教育、卫生等部门资金进行整合捆绑，集中投放，充分发挥资金的聚集效应，优化支出结构，大力支持“五大工程”项目建设，加强资金监管，着力提高资金的使用效益，为顺利推进脱贫攻坚，提供了强大的资金支持，取得了显著成效。

　　加强组织领导，明确工作责任。成立了郧西县统筹整合财政涉农资金支持精准扶贫工作领导小组，县长任组长，县委常委、常务副县长，分管扶贫的副县长任副组长，县直单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县财政局，与县脱贫攻坚指挥部资金统筹监管和金融扶贫组合署办公。各乡镇(场、区)、县直相关单位成立相应工作专班，明确专人负责，抓好工作协调和落实。建立统筹整合使用财政资金工作联系会议制度，研究解决问题、部署推进工作。

　　科学制定方案，做到应统尽统。广泛征求指挥部产业发展组、培训就业组、健康扶贫和兜底保障组、搬迁基建组、县扶贫办、县发改局、县交通局等部门意见，紧紧围绕年度脱贫任务，严守“两不愁、三保障”扶贫标准，按照“因需而整、应整尽整”的原则，统筹安排整合涉农财政资金项目，将整合后的资金集中投向重点产业和重点区域，变“毛毛雨”为“集中灌溉”。坚持以扶贫规划为引领、扶贫项目为载体，按照“大类间打通，跨类别使用”的原则，把中央、省、市、县明确纳入整合范围的资金全部统筹整合使用，科学编制年度统筹整合财政涉农资金支持精准扶贫工作方案，确保资金统筹整合工作顺利推进。

　　优化支出结构，建设五大工程。郧西县不断优化支出结构，大力支持特色产业、易地搬迁安置、集中连片开发、劳动技能培训、社会保障五大工程项目建设。累计统筹整合财政涉农资金58.6亿元，其中，2020年统筹整合资金10.76亿元，重点支持了精准扶贫“五大工程”项目建设。

　　一是支持产业基地建设。(1)支持发展设施菜基地3500亩、蔬菜基地14000亩、冷水稻4600亩、油牡丹3000亩;2019年新建中药材基地0.5万亩，建成茶叶基地3.2万亩，其中2019年新建茶叶基地0.5万亩、管护老基地2.1万亩;(2)支持香菇产业发展，在18个乡镇(场、区)186个村建设242个香菇基地57.9万平方米、配套建设香菇制棒基地10个、养菌大棚10万平方米，计划年可种植香菇2500万棒，预计年产值2亿元，2019年已带动3999户贫困户发展香菇增收;(3)支持龙头企业和新型农业经营主体参战产业扶贫，支持龙头企业发展铁扫帚、山野葡萄、艾草、花椒等订单产业基地5万余亩，共带动30963户贫困户发展产业增收;(4)支持全县建成马头山羊小单元养殖示范户178户、繁育场8家;支持贫困户因地制宜实施马头山羊、黄牛、生猪、中华蜜蜂等6类到户产业扶持项目22667个。支持全县建成扶贫车间(作坊)619个，带动4026个贫困劳动力就近就业增收;(5)支持光伏产业发展，建设170个光伏项目、光伏扶贫电站总装机容量99.855兆瓦;(6)支持电商扶贫，建设村级电商服务网点236家，培训电商人员9600余人次，依托电商网点，开展农产品收购，开展消费扶贫，带动3860户9250人创业就业，户均年增收3000余元。二是支持易地扶贫搬迁安置区建设，建成易地搬迁安置区886个，25884户70928人得到安置,入住率100%。三是建成各类饮水工程1580处，解决了269个村886个安置区7.85万户24.9万人的饮水困难问题。共完成农村公路建设2141公里，占计划的95%。四是完成就业培训4236人。五是落实农村社会保障制度，农村低保26273户33170人、五保户6858人得到兜底保障。

　　健全管理制度，精准使用资金。完善出台了《郧西县统筹整合使用财政资金管理办法》《郧西县易地扶贫搬迁资金管理办法》《郧西县精准扶贫项目资金使用管理细则》《郧西县扶贫资金监督检查制度》《郧西县精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部办公室关于将村级扶贫资金项目监管纳入驻村工作队职责范围的通知》《郧西县扶贫资金项目公告公示实施细则》等一系列扶贫资金管理办法及文件，为扶贫资金高效、规范、安全使用提供有力的制度保障。郧西县坚持做到整合资金项目从县脱贫攻坚扶贫项目库中选择，资金安排瞄准贫困村，到户资金瞄准建档立卡贫困户，切实做到项目安排精准、资金使用精准。资金拨付严格执行报账制管理，按照年度统筹方案规定的项目建设内容、资金规模、投资补助标准、完工时间、绩效目标等内容要求，督促项目实施单位依法依规办理。扶贫资金实行国库集中支付，属于到户补贴资金，严格执行“一卡(折)通”发放;属于项目资金，直接支付到项目建设单位(项目中标企业)。定期开展业务培训，从扶贫项目管理、资金管理、报账管理等方面进行解读培训，切实增强对扶贫资金是“救命钱”“高压线”的认识，严格依法依规管好用好扶贫资金。

　　加强监督管理，提高资金效益。一是实行阳光操作。将年度统筹整合财政资金分配结果、年度项目计划安排、完成等，按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则，进行县、乡、村三级公示公开，凡涉及农民受益的项目全部在项目所在地张榜公示，并设立举报电话，广泛接受社会监督，保障资金安全高效。二是全面动态监控。对各级各类财政扶贫资金预算分配下达、资金支付、扶贫项目资金绩效目标执行等情况进行动态监控，发现问题、纠正偏差。加强财政扶贫资金管理、提高资金使用效益，实现财政扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪，打造阳光扶贫、廉洁扶贫。三是开展绩效评价。在预算编制、预算执行环节，跟踪分析绩效目标执行情况，项目完工后，组织开展绩效考评，做到“花钱必问效，无效必问责”。四是严格监督检查。按照“谁申报项目、谁核实数据、谁使用资金，谁负资金管理的主体责任”原则，认真履行扶贫资金监督责任，扎实开展扶贫资金使用情况监督检查，规范扶贫资金管理，有效堵塞管理漏洞。五是彻底整改问题。高度重视巡视、考核评价、审计、排查梳理“回头看”以及各类监督检查发现的涉及财政资金使用方面的问题。建立问题整改台账，实行销号管理，明确整改时间、整改责任，确保件件有回音，事事有着落，做到见人见事见制度见纪律。举一反三，坚持问题导向，健全长效机制，防止资金分配、管理、使用中再出现新的问题，确保扶贫资金安全高效。