印花税法实施受关注 加速推进税收立法

　　本报记者秦铭明 降低部分税率、减轻企业税负……2022年7月1日起施行的《中华人民共和国印花税法》，将印花税暂行条例和证券交易印花税有关规定上升为法律，是我国落实税收法定原则的最新成果。

　　本法对印花税的纳税地点、扣缴义务人、计征方式、印花税票的使用管理等事项予以明确。

　　根据印花税法，借款合同、买卖合同、技术合同、证券交易等税目维持现行税率不变;加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同的税率由万分之五降为万分之三;营业账簿的税率由万分之五降为万分之二点五。此外，取消对权利、许可证照每件征收5元印花税的规定。

　　这部由全国人大常委会于2021年6月10日通过的税法开始实施，意味着落实税收法定原则再迈一步。值得关注的是，新法基本维持现行税率水平，证券交易等税目维持现行税率不变。同时，运输合同等部分税目的税率有所降低。

　　印花税是对经济活动中书立应税凭证、进行证券交易行为所征收的一种税，因采用在应税凭证上粘贴印花税票作为完税的标志而得名，在中国税收体系中属于“小税种”，同时又受到社会特别是资本市场高度关注。1988年8月，国务院发布《印花税暂行条例》，规定书立或者领受合同、产权转移书据、营业账簿和权利、许可证照等应税凭证的单位和个人应当缴纳印花税。1992年，国家统一对上海和深圳证券交易所的股票交易征收印花税。

　　统计显示，2021年中国印花税收入4076亿元，同比增长32%。其中，证券交易印花税2478亿元，同比增长39.7%。今年前5月，印花税收入2165亿元，比上年同期增长13.7%。其中，证券交易印花税1413亿元，比上年同期增长15%。

　　“从实际执行情况看，印花税税制要素基本合理，运行比较平稳。制定印花税法，总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将《暂行条例》和证券交易印花税有关规定上升为法律。同时，根据实际情况对部分内容作了必要调整，适当简并税目、降低部分税率。”财政部部长刘昆在向全国人大常委会作法律草案说明时表示。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，印花税立法是落实税收法定原则的重要一步，有利于推动完善税收法律制度，提高税收制度规范化、法治化水平，减少自由裁量权，稳定市场预期，促进税收征管更加科学规范。

　　李旭红表示，总体而言，印花税由小见大。从印花税法的颁布和实施可以看出，我国加速推进税收立法，优化税收营商环境，创造更有利的投资、交易条件，增强了市场主体信心，形成了良好的市场预期，促进宏观经济稳定运行。